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朗新廉政风险管理解决方案开创冀北电力公司反腐倡廉新格局

 

朗新廉政风险管理冀北项目是依照国家电网“三化三有”特色惩防体系建设要求,结合企业实际,以突出源头预防、加强专项治理、强化廉政风险防范为目的,将廉政风险管理融入业务管理的创新型管理系统。系统紧密贴合冀北公司反腐倡廉及廉政风险体系建设规划,致力于将分散的管理模式提升至战略层,通过与冀北核心业务系统的无缝结合及系统的常态化运行构建长效工作机制,提升反腐倡廉建设科学化水平。 

1、 客户介绍
冀北电力有限公司隶属国家电网公司,注册地在北京,肩负着服务河北经济社会发展和保障首都北京安全可靠供电的重要使命。营业区域包括唐山、张家口、秦皇岛、承德、廊坊5市,43个县(区、市),面积10.41万平方公里,供电人口约2277万人。
 
冀北电力公司经营管理覆盖电网输电、电力购销及交易服务,培育区域电力市场、管理冀北电力调度交易中心,运行应急调峰电厂及电力设备的维修,基建施工、设备制造、科研、人员培训等业务。冀北电网总装机容量2031.6万千瓦,拥有500千伏变电站19座,220千伏变电站92座, 2011年冀北电网发电量989亿千瓦时,公司2011年售电量1253亿千瓦时,位列国家电网公司系统第10位,冀北电网全社会用电量达到1557亿千瓦时。
 
2、 面临的问题和挑战
近来国内腐败事件高发、多发,高智能违纪违法行为不断增多,如何防腐倡廉已成为企业,特别是国有企业普遍关注的焦点。2012年,国资委发布了《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》,要求各级企业加强廉洁风险防控,预防腐败问题的发生。2009年,冀北公司(原华北电网有限公司)创新性的与朗新公司合作,展开廉政风险管理探索与实践项目。冀北公司电网建设年均投入逾百亿元,为确保资金运作安全高效,干部廉洁自律,实现廉政风险的可控、在控、能控。如何在新形势下运用纪检监察手段更有效的避免腐败问题的发生;如何利用将“事后发现”变为“事前预防”和“事中监控”;如何将风险管理模式融入廉政问题管理,降低腐败风险成本;如何防范因受监察资源、管理壁垒和专业知识的限制;如何进一步加强对关键业务的灵活监督;一直是我们研究的工作重点和难点,利用科技手段防治腐败,既是企业自身的迫切需要,也是提高反腐败科技含量的必然要求。

3、 解决方案概述
冀北电力公司廉政风险体系建设项目覆盖咨询服务与廉政风险信息化系统建设,其中咨询服务以“舞弊三角”为理论基础,引入风险管理思想,梳理公司重点领域关键环节岗位的职责目录及权利运行图,并以此为脉络开展廉政风险辨识工作,覆盖公司工程项目管理、物资管理、财务管理、重大决策、人事管理、招标采购、营销管理七个业务领域、135个关键环节,梳理分析出包括监测指标、防控措施、风险因素等多项内容在内的200多条廉政风险点,编写了包含重大决策、岗位廉政、业务廉政、行风形象、违法违纪五个维度的《华北电网有限公司廉政风险防控手册》,制定了《冀北电力公司廉政风险管理工作规则》、《冀北电力公司廉政风险管理评价办法》等多项管理制度。
 
图1  冀北电力公司廉政风险管理业务规划图
 
冀北电力公司廉政风险管理系统是基于EBS套装软件,搭建在OAF框架上的廉政风险管理业务平台,运用风险信息采集、识别、评估、监测、预警、应对和持续监督改进等功能完成廉政风险在线协同防控。截止2011年底,系统应用已覆盖含冀北公司本部在内的12家单位,包括唐山供电公司、秦皇岛电力公司、廊坊供电公司、承德供电公司、张家口供电公司、北京超高压公司、大同超高压公司、电网建设分公司、华北电力物资总公司、保定电力职业技术学院、冀北电力良乡培训中心,涉及各单位发展部、财务部、基建部、营销部、物资部等10个核心部门,组织并开展了多次培训工作,百余位的部门领导及主管参与系统学习和应用交流,各单位通过系统应用共完成廉政风险预控事件百余件,系统自动完成多次数据监测及预警,纠正并预防了多项问题。
 
 
图2:冀北电力公司廉政风险系统功能架构图
系统主要功能描述:
 
(1)辨识分析
主要包括廉政风险的辨识、风险等级评估功能,用户利用系统提供的风险辨识工作流程,从业务管理活动的职责要求、权利范围、权利制约入手,分析高发、易发、频发的不廉洁行为,通过蝴蝶结分析工具寻找其发生原因、防控措施、影响后果,确定廉政风险,系统定期采集汇总在廉政风险管理过程中的优秀措施及风险因素,通过自动识别流程将信息存入知识库,作为下阶段廉政风险防控内容。风险评估是利用德尔菲专家打分法、故障树等分析模型等评估技术从廉政风险的多个维度,如发生概率、严重程度等,计算并确定风险等级。便于用户将高等级风险作为重点防控内容,合理分配资源,制定分级部署防控计划及工作安排。
 
(2)风险监测
冀北电力公司廉政风险管理系统通过数据管理中心,与企业资源规划(ERP)、电网工程建设规划系统、OA办公系统、电力营销系统、物资采购系统、法律事务等系统实现数据对接,通过数据采集、数据共享等功能实现数据的跨平台采集、诊断、预警。用户可运用系统进行监测指标定义及阈值设置、阈值变更流程管理、监测数据管理、接口数据采集日志管理、预警响应等功能,同时支持自定义预警周期。系统提供自动数据提取、校对及预警通知,管理用户可第一时间发现问题并进行处理和防控,监察部门可通过预警单号跟踪后期的相关防控工作。
 
(3)风险应对
系统围绕风险暴露情况根据预先设定的职责将发现问题通知处理人员后,根据系统预存的解决方案及廉政风险的承受度、风险等级等内容提供合理的应对方案,用户可通过标准化廉政风险应对工作流,完成廉政风险的处理(系统提供控制、规避、转移等多种处理方式),系统将汇总每一次的风险执行情况,生成应对报告,利于用户后期的总结与分析。
 
(4)巡查改进
系统提供风险检查、工作整改、任务下发与执行功能,此功能深度结合传统纪检监察业务,将传统业务与风险管理相结合,对于影响面广、发生频率高的廉洁问题,监察部门可定期通过系统发起针对重大风险的检查工作,并针对防控薄弱环节的风险防控工作进行整改,系统提供监察建议书、决定书下达、执行跟踪、执行反馈等功能,监察部门可随时调取档案进行审阅。
 
(5)提升助廉
主要包括风险报告、管理评价、综合查询与分析功能。用户可根据某一风险类型、风险编号或风险点查询此风险所有的管理信息,包含历史数据、实时数据等。定制化的风险报告可自动统计周期内的廉政风险管理情况,用户可在审阅后直接打印存档。评价功能主要包括指标及流程设置,支持单位上下级、部门同级及上下级的评价体系,系统中80%的评价指标计算来源于系统自身,不需要人为参与,降低工作量的同时提高系统应用的客观性。商务智能分析通过运用图表、图形、趋势及数量分析等工具将廉政风险管理数据进行提炼、汇总,为领导层的重大决策提供支持。
 
4. 客户收益
→ 创新监察手段,加强监察业务与主营业务的融合,实现廉政风险实时监控;
→ 大幅提高廉政风险管理的工作质量和效率,提高廉政风险触发后的响应效率,促进各项工作执行力的提升;
→ 深化纪检监察人员对众多业务环节的理解,改变以往只通过现场调查为主的工作模式;
→ 促进了纪检监察无纸化办公的执行,节省人力、物力成本; 
→ 利用信息化手段进行业务信息的采集和传输,提高信息交互的效率和准确率;
→ 提高了业务工作及管理的透明度,促进了业务处理人员的廉政风险防控意识,提高了纪检监察工作的执行力度和企业廉政风险管理科学化水平。
 
 
 
 
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